近日，工信部賽迪研究院、京津冀蓄電池環(huán)保產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等聯(lián)合調(diào)研后發(fā)現(xiàn)：京津冀地區(qū)廢鉛蓄電池回收80%掌握在非法社會(huì)源渠道，正規(guī)電池生產(chǎn)企業(yè)回收量非常小，且正規(guī)再生鉛企業(yè)80%的原料都來(lái)自非法社會(huì)源渠道，建議構(gòu)建電池產(chǎn)品全生命周期信平臺(tái)等措施推動(dòng)廢電池回收利用。

目前，全國(guó)每年產(chǎn)生的廢鉛酸蓄電池?cái)?shù)量超過(guò)500萬(wàn)噸，再生鉛產(chǎn)量超過(guò)200萬(wàn)噸。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)估算，京津冀地區(qū)廢鉛蓄電池產(chǎn)量60萬(wàn)噸左右，占全國(guó)廢鉛蓄電池產(chǎn)量的10%以上。其中，河北省的廢鉛酸電池產(chǎn)量超過(guò)50萬(wàn)噸，占京津冀區(qū)域的80%以上，是廢鉛蓄電池集中區(qū)域，也是京津冀區(qū)域廢鉛蓄電池回收利用主要區(qū)域。

廢鉛酸電池被拆解后的酸液中包含鉛泥，在冶煉過(guò)程中又會(huì)產(chǎn)生鉛渣，處置不當(dāng)就會(huì)污染土壤與地下水。目前正規(guī)電池生產(chǎn)企業(yè)和再生鉛企業(yè)生產(chǎn)線(xiàn)大都采用德國(guó)、意大利等發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)口設(shè)備，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化和清潔化生產(chǎn)，鉛塵、酸液、污水和廢氣排放得到有效控制，環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)高。

然而，調(diào)查組發(fā)現(xiàn)，京津冀地區(qū)廢鉛蓄電池回收80%掌握在非法社會(huì)源渠道，正規(guī)電池生產(chǎn)企業(yè)回收量非常小，且正規(guī)再生鉛企業(yè)80%的原料都來(lái)自非法社會(huì)源渠道。以天津?yàn)槔?，天津地區(qū)廢鉛蓄電池產(chǎn)生量平均為200噸/天，幾個(gè)大的社會(huì)源回收點(diǎn)平均可回收150噸/天左右。

工信部賽迪研究院消費(fèi)品工業(yè)研究所副所長(zhǎng)代曉霞表示，京津冀地區(qū)正規(guī)再生鉛企業(yè)只有河北港安環(huán)?？萍加邢薰?、河北金宇晟再生資源利用有限公司、天津東邦鉛資源再生有限公司、河北松赫再生資源股份有限公司等，北京市沒(méi)有再生鉛企業(yè)。

其中天津東邦位于天津市，預(yù)計(jì)2019年投產(chǎn)，其余三家都位于雄安新區(qū)。根據(jù)雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)相關(guān)方案和危廢管理措施等文件，河北省外危險(xiǎn)廢物不能轉(zhuǎn)入雄安新區(qū)，一方面使北京、天津地區(qū)廢鉛蓄電池?zé)o法按正規(guī)途徑就近向河北轉(zhuǎn)運(yùn)，給非法社會(huì)源回收創(chuàng)造了機(jī)會(huì)，另一方面也使三家正規(guī)再生鉛企業(yè)產(chǎn)能閑置。

此外，現(xiàn)行跨省轉(zhuǎn)移政策存在申請(qǐng)函有效期短、實(shí)施手續(xù)繁瑣等問(wèn)題，運(yùn)行中出現(xiàn)了很多違背政策初衷的現(xiàn)象，轉(zhuǎn)運(yùn)貯存環(huán)節(jié)依然游離在制度之外，亟待調(diào)整政策，加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)范運(yùn)行。

據(jù)了解，目前，新修訂的《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法（修訂草案）》尚未落地，根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證包括：危險(xiǎn)廢物綜合經(jīng)營(yíng)許可證和危險(xiǎn)廢物收集經(jīng)營(yíng)許可證。其中危險(xiǎn)廢物綜合經(jīng)營(yíng)許可證企業(yè)申請(qǐng)難度大、周期長(zhǎng)，而現(xiàn)有的危險(xiǎn)廢物收集經(jīng)營(yíng)許可證無(wú)權(quán)回收廢鉛蓄電池，導(dǎo)致廢鉛蓄電池的回收方式基本上是以地下活動(dòng)為主，政府難以實(shí)現(xiàn)源頭管控。

此外，非法個(gè)體戶(hù)通過(guò)人工拆解及無(wú)任何環(huán)保設(shè)施的冶煉，造成環(huán)境污染的同時(shí)也大量偷稅漏稅，導(dǎo)致其生產(chǎn)成本低，利潤(rùn)高。規(guī)范的再生鉛企業(yè)85%的廢鉛酸蓄電池產(chǎn)自于居民，取不到進(jìn)項(xiàng)稅。而電池生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)展廢鉛酸電池回收除了高額的增值稅以外，正規(guī)的生產(chǎn)企業(yè)還有4%的消費(fèi)稅。無(wú)論是生產(chǎn)企業(yè)還是回收利用企業(yè)長(zhǎng)期高稅負(fù)下運(yùn)營(yíng)，直接導(dǎo)致的結(jié)果就是規(guī)范企業(yè)在市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)，“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象凸顯。

廢鉛蓄電池是列入《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》的危險(xiǎn)廢物，必須嚴(yán)格按照危險(xiǎn)廢物進(jìn)行管理和處置否則，將會(huì)嚴(yán)重污染環(huán)境。針對(duì)京津冀地區(qū)廢鉛酸電池回收利用中存在的問(wèn)題，調(diào)研組建議通過(guò)打破跨省轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)運(yùn)障礙、生產(chǎn)企業(yè)多渠道布局回收體系、出臺(tái)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策、支持構(gòu)建電池產(chǎn)品全生命周期信息平臺(tái)等措施推動(dòng)廢電池回收利用區(qū)域一體化的發(fā)展。