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解振華楊春平：堅定不移把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為國家重大戰(zhàn)略

發(fā)布時間：2020-08-10發(fā)布人：

循環(huán)經(jīng)濟的思想萌芽誕生于上世紀五六十年代的歐美國家，是對“先污染、后治理”的傳統(tǒng)工業(yè)化發(fā)展道路的顛覆性修正，是對“大量生產(chǎn)、大量消費、大量廢棄”的線型增長模式的根本變革，是工業(yè)文明走向生態(tài)文明的必由之路。

我國是世界上第一個頒布有關循環(huán)經(jīng)濟國家專項規(guī)劃的國家、世界上第三個頒布有關循環(huán)經(jīng)濟國家專門法規(guī)的國家。經(jīng)過十幾年的推動發(fā)展，目前，我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展成效顯著，發(fā)展理念逐步樹立，法規(guī)政策體系不斷完善，重要行業(yè)和領域的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式基本形成，循環(huán)型生產(chǎn)方式得以推行，循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系、再生資源回收利用體系逐漸形成，資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)不斷壯大，綠色消費模式逐步形成。

我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展雖然取得了明顯的成效，但也存在幾個不容樂觀的問題：

第一，雖然形成了具有中國特色的循環(huán)經(jīng)濟模式，但還沒有得到全面推廣和普及，大部分囿于試點示范企業(yè)或部分先進企業(yè)中，還沒有形成大部分企業(yè)自覺行為。

循環(huán)經(jīng)濟雖然能夠產(chǎn)生經(jīng)濟、資源、環(huán)境效益的統(tǒng)一，但需要新技術(shù)和一定投入的支撐，需要管理理念和知識的更新，許多企業(yè)缺乏人才，不愿投入；再加上長期形成的企業(yè)內(nèi)部環(huán)保成本外部化的現(xiàn)象，使得一些企業(yè)得過且過，長期依賴低成本的競爭優(yōu)勢，不思進取，還會擾亂正常的市場競爭秩序，出現(xiàn)劣幣驅(qū)逐良幣現(xiàn)象。

另一方面，部分地方在環(huán)保管理過程中，簡單一關了事，企業(yè)又喪失了通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型的機會。

第二，我國雖然初步形成了推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展政策法律框架，但還不完善，過于宏觀，針對性和精細化程度不夠，再加上部門分割的體制性問題，政策的協(xié)調(diào)性、連續(xù)性不夠，激勵和約束機制沒有完整形成。

例如，在生豬養(yǎng)殖領域，一方面大量養(yǎng)殖場因為糞便污水處理沒有按資源化無害化要求進行對環(huán)境造成污染而被環(huán)保部門大量關閉；另一方面，我國有機肥供應遠遠滿足不了生態(tài)種植的需要，有機肥是化肥價格的一倍多。如果政策協(xié)調(diào)有力，可以在養(yǎng)殖場大力推廣循環(huán)經(jīng)濟模式，糞便污水通過沼氣化和有機肥生產(chǎn)，既不污染環(huán)境又能增加有機肥供應。

第三，一些部門和地方領導的戰(zhàn)略定力不夠堅定。一些領導同志把推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展看成是政治任務，以所謂的政治風向決定推進的力度，沒有持之以恒的戰(zhàn)略定力。

目前以美國為代表的發(fā)達國家人均資源消耗量為25噸以上，發(fā)展中國家人均消耗在5噸左右，如果廣大發(fā)展中國家接近中等收入國家的水平，現(xiàn)有地球的資源無法滿足人類的發(fā)展需要。因此，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是未來人類可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

為更好推動我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，建議：

第一，“十四五”時期要把在生產(chǎn)領域全面推廣循環(huán)經(jīng)濟模式作為推行綠色生產(chǎn)方式的主要抓手。習近平總書記多次強調(diào)推行綠色生產(chǎn)方式和生活方式是發(fā)展觀的一場深刻革命。循環(huán)經(jīng)濟一頭連著生產(chǎn)和經(jīng)濟一頭連著環(huán)境，是綠色發(fā)展的具體實現(xiàn)形式。在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務業(yè)的重點行業(yè)全面推行循環(huán)經(jīng)濟模式，按照改造存量、優(yōu)化增量的原則，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和存量經(jīng)濟進行循環(huán)化改造，對新建項目和增量經(jīng)濟要按循環(huán)經(jīng)濟理念進行規(guī)劃設計并組織生產(chǎn)，構(gòu)建綠色循環(huán)低碳的產(chǎn)業(yè)體系。

第二，加強政策的精細化和針對性、協(xié)調(diào)性，形成激勵與約束相結(jié)合的推進機制。“十四五”時期，要在現(xiàn)有法律政策框架基礎上，強化部門協(xié)調(diào)性和部際合作，發(fā)揮國務院循環(huán)經(jīng)濟領導小組作用。

第三，堅持戰(zhàn)略定力，堅定不移把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為國家重大戰(zhàn)略。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是國內(nèi)外經(jīng)驗證明了的實現(xiàn)經(jīng)濟、資源、環(huán)境、社會協(xié)同發(fā)展的經(jīng)濟發(fā)展模式，是我國實現(xiàn)富強民主文明和諧美麗的現(xiàn)代化國家的必然選擇，是國家的重大戰(zhàn)略，各級干部要保持戰(zhàn)略定力，持之以恒推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。

（作者解振華系十二屆全國政協(xié)委員、國家發(fā)展和改革委員會原副主任，楊春平系國家發(fā)改委經(jīng)濟體制與管理研究所循環(huán)經(jīng)濟研究室主任）

解振華 楊春平：堅定不移把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為國家重大戰(zhàn)略

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